根据民政部最新数据，在"十四五"期间，中国老年人口将超过3亿，将从轻度老龄化向中度老龄化转变，养老服务将接受更大的挑战和考验。

但是，目前我国养老服务的发展还处于起步阶段，发展还存在许多不平衡和不足的现象，还存在许多不足，如何努力建立机制，弥补不足，推进底线，提高质量，为实现2035年"中国特色的成熟定型养老服务体系和基本养老服务"的愿景目标，记者采访了民政部养老服务部门有关负责人，奠定了坚实的基础。"(完)

解决捐赠服务工作中的"难点"、"痛点"和"阻碍点"问题

记者：中共十九届五中全会提出了"积极应对人口老龄化国家战略"，民政部将采取哪些积极措施？

民政部捐赠服务部有关负责人：根据中共十九届五中全会部署情况，民政部将重点解决当前养老工作中的"困难"、"痛点"和"阻碍点"问题，推动到2022年全面建立以家庭为基础的社区养老服务体系。到2035年，中国特色养老服务体系的建设将基本成熟并最终完成。到本世纪中叶，我们将全面建立与社会主义现代化国家相适应的成熟、完备的养老服务体系。

为此，下一步将由民政部推动建立基本养老服务体系，向所有老年人提供基本公共服务。例如，制定和完善统一的国家老年人能力和需要综合评价标准；促进将基本养老服务列入基本公共服务和基本社会服务的范畴；整合现有的老年人补贴制度，根据当地情况提高补贴标准、准确性和有效性，与残疾人的两项补贴和社会援助政策挂钩，形成基本养老服务补贴制度。大力发展包容性养老服务，切实降低养老服务成本，为老年人提供负担得起、方便、可靠、可持续的养老服务。

同时，要加快养老服务供给结构改革，以满足老年人的需要，包括大力发展城市社区养老服务，形成街道、社区和居民区的有序互补的社区养老服务网络，积极培育家庭养老服务，支持养老机构向家庭提供专业服务，大力发展"家庭养老床"。"切实扩大农村养老服务，在县、村建立三级养老服务网络，形成适合农村特色的养老服务体系，满足农村老年人的需要。"积极推进医疗卫生服务相结合，促进医疗卫生服务与老年服务有机结合，满足老年人健康和老年服务的需要。

以满足全民基本养老服务为目标

记者：目前我国社区养老发展滞后，难以形成有效的家庭养老支持，如何解决这一问题？

民政部养老服务部门有关负责人：居家养老在我国养老体系中起着基础性作用。与其他养老模式相比，家庭养老的社会成本较低，更符合老年人的身心需要。在未来，家庭养老仍将是我国养老的主要模式。

十四五"期间，民政部将以家庭社区机构养老协调发展为指导，以满足每个人获得基本养老服务为目标，促进老年服务的高质量发展。

一是推动养老机构走进家庭和社区，向家庭延伸专业服务，为居家养老提供支持。到2022年底，力争建成至少一家具有全方位护理、日托服务、上门服务、家庭护理床位运营等综合功能的养老服务机构。还要在各地探索的基础上，大力发展家庭护理床，并在全国推广。目前，家庭护理床的发展思路和方向是在家庭中建设护理床位，由护理机构为老年人经营和提供服务，使老年人在家中获得持续、稳定、专业的养老服务。

二是进一步推动社区养老服务发展。截至2020年9月底，全国共有社区日托机构和设施21万多家，基本实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖50%的目标。下一步，民政部将会同有关部门加强社区养老服务设施建设，落实新建和建成社区养老服务设施建设和配套要求。依托社区养老服务设施，发展街道综合性养老机构，将专业养老服务引入社区和家庭，发展社区和社区的嵌入式养老服务机构和日托中心，推进连锁化、品牌化、社会化运行社区养老服务机构，形成街道、社区、家庭三者之间有序衔接、功能互补的社区养老服务网络。

记者：目前，我国很多城市都面临“一床难求”的局面。同时，我国养老机构也存在功能紊乱、质量参差不齐等问题。有的养老企业因为利润微薄而无法生存，有的养老企业的成本太高，老百姓的消费成本太高，很难在机构养老中发挥互补作用。民政部将采取哪些措施？

民政部养老服务司相关负责人：“一床难求”的主要原因是优质床位不足，供给结构不合理。解决这一问题，需要不断优化养老服务的有效供给。

为此，民政部将引导各地民政部门重点支持发展符合基本养老服务需求、服务残疾人和智障老人、提供便捷便捷的养老机构，引导社会力量适度建设高收入家庭养老机构，满足多层次、个性化服务需求。同时，要引导养老机构发挥服务和技术辐射作用，参与居家养老和社区养老服务。大力发展社区连锁、嵌入式养老服务设施和小型微型养老机构。积极培育一批品牌化、连锁化、规模化、同时开放式居家社区和机构服务企业养老服务综合体。

同时，要进一步发挥社会力量和市场机制的作用。民政部将积极推动养老事业和养老产业协调发展，坚定不移地全面放开养老服务市场，让社会力量成为养老服务的主体，不断提高统一性，开放竞争的养老服务市场体系。一是深化“放管服”改革。以贯彻落实国务院办公厅《关于促进养老服务业发展的意见》为契机，全面落实养老机构执业条件，加强事中事后监管。二是推进和完善发展机制。会同有关部门不断完善政府购买和委托方式，引入市场机制和社会力量，扩大和优化养老服务供给，培育一批有影响力、有竞争力的养老服务企业。三是拓展运行机制。支持“养老服务”+老年产品、金融、教育、文化、旅游等服务。加强社区、社会组织、社会工作在养老服务领域的“三个社会互动”，鼓励慈善、志愿力量参与养老服务。

此外，要大力发展养老产业。推进适宜养老的家园和社区改造，在城市旧社区改造中统筹养老设施改造，为老年人提供安全、舒适、便捷的社区环境。建设一支高素质、专业化的养老服务人才队伍，开展提高老年人专业技能行动。到2022年底，培训培训1万名养老院院长、200万名护理人员和10万名专兼职老年社会工作者，切实提高养老服务可持续发展能力。

“十四五”期间，民政部将以供给侧结构性改革为主线，坚持事业单位和行业的双重属性和双轮驱动，充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，努力做到以满足老年人护理服务的需要。